內蒙古自治區人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的意見

內蒙古自治區人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的意見

【打印】 【發布時間：2013-04-03】

內政發[2013]4號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
　　為進一步做好普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）就業工作，積極促進高校畢業生充分就業，根據《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發[2011]16號）精神，結合我區實際，提出如下意見：
　　一、積極拓寬高校畢業生就業領域
　　（一）建立投資帶動就業機制。各地在安排政府投資、重大建設項目和制定產業規劃時，要充分考慮擴大就業的需要，鼓勵、引導和約束各類企業特別是新上項目，有計劃安排一定數量的崗位用于招收高校畢業生；對接收安置高校畢業生的企業，在貸款、稅收、項目支持等方面給予優惠政策。具體辦法由各地自行制定。
　　（二）鼓勵各類企業和其他非公有制經濟組織吸納高校畢業生就業。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）普通高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額扣除標準為每人每年4800元。對當年招收高校畢業生達到現有在職職工總數20%以上（含20%）的中小企業，地方財政要優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業當年新招用登記失業高校畢業生達到企業現有在職職工總數20%（超過100人的企業達10%）以上的，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業招收就業困難高校畢業生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。
　　（三）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。鼓勵高校、科研機構和企業，結合自治區產業發展和技術進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優秀高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。聘用高校畢業生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規定從項目經費中列支。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。
　　二、鼓勵引導高校畢業生到城鄉基層和艱苦邊遠地區就業
　　（四）鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。自治區級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用；旗縣、蘇木鄉鎮機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀高校畢業生報考。按照統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的原則，統籌實施“選聘高校畢業生到嘎查村任職”、“三支一扶”（支教、支農支牧、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“高校畢業生社區民生工作志愿服務計劃”、“面向中小企業和非公有制企業人才儲備計劃”等六類基層服務項目。對在公益性崗位就業并符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需經費從各級政府就業專項資金中列支。
　　（五）促進六類基層服務項目服務期滿高校畢業生就業。自治區選調優秀大學生到蘇木鄉鎮工作每年要安排一定比例職位，面向六類服務基層項目服務期滿并且考核合格的高校畢業生進行選拔。全區公務員考錄每年要安排不低于招錄總數15%的職位，對服務期滿考核合格的高校畢業生定向考錄。實施相關項目的事業單位相對應的自然減員空崗，全部聘用相應崗位服務期滿考核合格的高校畢業生；全區事業單位公開招聘工作人員，旗縣及旗縣以下事業單位每年要安排不低于招聘總數40%、盟市及盟市以上事業單位每年要安排不低于招聘總數20%的崗位，對服務期滿考核合格的高校畢業生定向招聘；今后事業單位公開招聘不再對服務期滿的高校畢業生實行加分政策，學歷和專業條件可適當放寬。在服務地參加公務員考錄和事業單位公開招聘的，不受盟市、旗縣戶籍限制。凡在自治區境內落實了接收單位的，服務期限計算工齡，接收單位所在地區準予落戶。
　　（六）鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區就業。對到艱苦邊遠地區旗縣以下基層單位就業，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。
　　三、鼓勵支持高校畢業生自主創業
　　（七）放寬市場準入條件和經營場所限制。凡法律法規和政策未禁止的行業和領域均向創業的高校畢業生開放，只要不涉及國家安全、人民生命財產安全和身體健康，高校畢業生均可申請工商登記，按有關規定享受免費核發執照（證書）等優惠政策。創業的高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所；允許能有效劃分的同一地址登記為多家高校畢業生創業企業、個體工商戶的住所或經營場所。
　　（八）加大稅費減免力度。持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業年度內（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
　　（九）加大小額擔保貸款扶持力度。擴大高校畢業生小額擔保貸款扶持創業的領域和貼息項目，按照“非禁即入”的原則，創業項目全部納入小額擔保貸款扶持范圍并按微利項目據實全額貼息。反擔保范圍、小額擔保貸款額度按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步做好以創業帶動就業工作的通知》（內政辦發[2012]135號）執行。
　　（十）建立創業資助制度。有條件的地區要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。貧困家庭畢業生創業，經創業地人力資源社會保障、財政等部門認定，一次性給予每人不低于5000元的場地租賃補貼，所需經費從各級政府就業創業服務專項資金中列支。
　　（十一）加強創業教育和創業培訓。各類高校要廣泛開展創業教育，積極開發創新創業類課程，完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理。對登記失業高校畢業生和畢業年度高校畢業生到經人力資源社會保障部門認定的定點培訓機構參加標準化的免費創業培訓（含創業實訓），培訓合格的，原則上每人創業培訓補貼標準在2000元標準內據實核定。其中，6個月內實現創業的，按照培訓補貼標準的100%給予補貼；6個月內沒有實現創業的，按照培訓補貼標準的80%給予補貼。各地可結合實際，制定具體支付辦法。
　　（十二）加快高校畢業生創業園和創業孵化基地建設。堅持政府引導、市場化運作的原則，依托高等院校、科研院所、企業集團和各類開發區、高新區、產業園區等，因地制宜建設一批高校畢業生創業園和孵化基地。“十二五”期間，每個盟市至少設立1個具有一定規模的高校畢業生創業園和1個以上具有一定規模的大學生創業孵化基地，各旗縣和高校也要設立高校畢業生創業園或孵化基地。對在創業園或創業孵化基地的高校畢業生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率。對畢業3年內的高校畢業生，經認定進入創業園和創業孵化基地創辦企業的，給予其一定比例的房租補貼，補貼期限為三年，所需經費從各級政府就業創業服務專項資金中列支，具體房租補貼辦法由各地自行制定。
　　四、支持高校畢業生參加就業見習和技能培訓
　　（十三）支持高校畢業生參加就業見習。認真落實就業見習期間基本生活補助政策，按月給予參加就業見習的高校畢業生不低于見習單位所在地最低工資標準的基本生活補助，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔，其中政府分擔部分由各級政府就業專項資金列支。見習單位要加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業生購買保險金額不低于20萬元的人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數，但符合稅收法律法規規定的，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。
　　（十四）支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定。對高校畢業生在畢業年度內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書）或就業情況，按照《人力資源社會保障部財政部關于加強高校畢業生職業培訓促進就業的通知》（人社部發[2012]20號）的有關要求給予培訓補貼。對高校畢業生通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。上述所需經費從各級政府就業專項資金中列支。
　　五、大力加強就業指導、就業服務和就業援助
　　（十五）繼續推進和深化高等教育改革。根據自治區經濟社會發展和產業結構調整的需要，進一步調整和優化學科結構、專業結構和課程結構，推進人才培養模式改革，強化實踐教學、實習實訓和“訂單式”、“定向式”培養，加大應用型、復合型、技能型人才培養力度，使高校的人才培養方向和培養模式與市場對人才的需求緊密結合，增強高等教育對經濟社會發展需求的適應性。各高校要全面開展職業發展指導和就業創業教育，將就業指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業觀念。
　　（十六）加強就業指導和就業創業服務。各地區、各有關部門要根據高校畢業生求職就業特點，創新就業服務模式，完善服務措施，采取組織企業進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網絡招聘等活動，為高校畢業生提供方便、快捷、直接、有效的就業信息服務。各級公共就業人才服務機構、高校畢業生就業指導服務機構及其他就業服務機構要加強合作，建立健全高校畢業生就業信息服務平臺，提供政策發布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務。加強公共就業人才服務機構建設，建立統一規范的人力資源市場，大力推進各級高校畢業生就業服務平臺建設，形成覆蓋城鄉的高校畢業生就業服務體系。各級公共就業人才服務機構要加強人力資源市場需求預測、完善就業供求信息收集和發布制度，通過市場引導高校畢業生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業。鼓勵各類職業（人才）中介機構為高校畢業生提供就業服務，對為登記失業高校畢業生提供就業服務成功并符合條件的按規定給予職業介紹補貼，補貼經費從各級政府就業專項資金中列支。各地要將高校畢業生創業服務納入全民創業服務體系，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤服務等“一條龍”創業服務，全面落實各項創業扶持政策。
　　（十七）做好高校畢業生就業實名制工作。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續，建立統一的高校畢業生就業信息動態發布制度。每年9月1日前，自治區教育廳向自治區人力資源社會保障廳提供區內內蒙古籍應屆高校畢業生詳細數據和初次就業信息；11月前提供內蒙古籍區外院校畢業生詳細數據和初次就業信息。人力資源社會保障部門牽頭，教育部門配合，盡快建立以政策為支撐，利用現代信息網絡技術為手段的高校畢業生擇業、單位用人和政府公共服務的信息網絡服務管理平臺，建立實現就業服務管理過程監測，數據即時統計分析，統一、便捷、高效的畢業生就業創業全程實名制動態服務管理體系。各級人力資源社會保障部門要依托高等院校、社區、公共就業人才服務機構等平臺，認真開展高校畢業生就業實名統計工作，全面掌握我區高校畢業生特別是歷年累計未就業畢業生情況。各級公共就業人才服務機構要為已就業高校畢業生免費辦理就業登記，并按規定提供人事、勞動保障代理服務。對未就業的高校畢業生可按規定辦理失業登記，并納入戶籍所在地失業人員統一管理，全面落實為登記失業高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等相關就業服務和扶持政策。
　　（十八）強化對貧困家庭畢業生和就業困難畢業生的就業援助。各級公共就業人才服務機構要將本地區貧困家庭畢業生和就業困難畢業生特別是未就業蒙古語授課畢業生、殘疾人畢業生以及登記失業一年以上畢業生納入當地就業援助體系，建立臺帳，逐一登記，實施“一對一”的重點幫扶，優先為其免費提供就業指導、職業咨詢、技能培訓、就業推薦和信息服務，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業。對符合條件的人員按規定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各高校可根據貧困家庭畢業生的實際情況，給予適當的求職補貼。
　　（十九）促進蒙古語授課畢業生就業。“十二五”期間，自治區公務員考錄、事業單位公開招聘每年要從錄用（招聘）計劃總數中拿出15%的職位（崗位），專門用于定向招錄蒙古語授課畢業生，其中，旗縣以下機關事業單位特別是蒙古族和“三少民族”人口聚居旗縣以下機關事業單位，可根據實際需要提高錄用（招聘）比例；在公共服務類窗口單位要設置蒙漢語兼通崗位招聘蒙古語授課的高校畢業生；民族教育培訓及其教研機構在招聘教師和教研人員時要優先招聘師范類蒙古語授課畢業生；高校畢業生服務基層項目要拿出不低于招募總數15%的比例定向招募蒙古語授課畢業生；中央駐內蒙古各類企業、自治區國有企業每年要按接收計劃20%的比例面向蒙古語授課畢業生進行定向招錄。鼓勵蒙古語授課大學生輔修宜于就業創業的第二學位、第二專業或漢語授課的應用類課程，學生憑合格證書或合格成績單，由各級財政分級負擔選修費用。對招用蒙古語授課畢業生并簽訂3年以上（含3年）勞動合同、按規定繳納社會保險費的各類企業和其他非公有制經濟組織，按招用人數給予用人單位3年的崗位補貼，補貼標準按當地最低工資標準的50%執行，所需經費從各級政府就業專項資金中列支。
　　（二十）保障高校畢業生就業權益。取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在就業（創業）地辦理落戶手續。高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。加大對各類企業特別是中小企業在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的合法權益。進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為。認真執行殘疾人就業條例的有關規定，保障殘疾人高校畢業生的就業權益。切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，防止性別、學歷等各類就業歧視，維護高校畢業生公平就業權利。
　　六、切實加強對高校畢業生就業工作的組織領導
　　（二十一）進一步明確工作責任。各地區、各有關部門要進一步加強對高校畢業生就業工作的領導，把高校畢業生就業工作列入政府政績考核內容，建立健全高校畢業生就業聯席會議制度，強化目標責任，加強就業督查、通報和調度，加大高校畢業生就業工作經費投入，切實抓好貫徹落實。各級人力資源社會保障部門要牽頭做好高校畢業生就業工作，制定和實施高校畢業生就業政策，并做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作。教育部門要指導高校大力加強在校大學生的就業指導和服務工作，并深化高等教育改革。財政部門要根據高校畢業生就業工作實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。工商、稅務部門要落實好高校畢業生就業創業相關稅費減免政策。其他各有關部門要認真履行職責，主動作為，密切配合，形成齊抓共管、協同推進的高校畢業生就業工作格局，千方百計促進高校畢業生就業。
　　（二十二）加大財政投入力度。各級政府要根據本地實際情況和高校畢業生就業創業服務工作的實際需要，建立高校畢業生就業創業服務專項資金，列入各級財政預算，根據地方公共財政預算收入的增長幅度逐年增加。自治區本級設立高校畢業生就業創業服務專項資金并逐年增長，用于落實和保障高校畢業生就業創業相關政策、創業園和孵化基地建設、公共就業實訓基地建設、就業創業實名制信息網絡平臺建設和就業創業服務等工作。

　　（二十三）加強輿論宣傳引導。各地區、各有關部門要大力宣傳促進高校畢業生就業創業的政策措施，積極樹立和宣傳高校畢業生就業創業的先進典型，引導廣大高校畢業生正確認識就業形勢，自覺轉變就業觀念。積極開展高校畢業生就業創業工作評先表彰活動，大力宣傳各地促進高校畢業生就業創業的先進典型和經驗以及用人單位在接收高校畢業生方面的好經驗好做法，營造有利于促進高校畢業生就業的良好輿論氛圍。